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      「招商引資」百強縣的招商引資方法論:精準對焦、內外聯合?。ㄉ希?/h1>
      發布時間:2021-08-31 來源:上海華略智庫 459

      作者:張姣姣

      來源:上海華略智庫

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      如果說地級城市是中國城市群的主力擔當,那么,縣級城市則是城市發展的最基層樣本。無論地方行政組織層級如何變化,縣始終是行政區劃的基礎性地域層級單元。

      根據2021年賽迪百強縣榜單,我國東部地區仍以絕對優勢搶占鰲頭,入榜縣域數量達到65個。位列前十名的縣分別是昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、慈溪市、太倉市、宜興市、長沙縣、龍口市。

      為何要對縣域經濟特殊關注?

      究其原因,主要有三點:

      ?其一,百強縣作為縣域經濟翹楚,其發展經驗、路徑、模式必有獨到之處,值得總結、提煉,并將其從經驗上升到理論層面;

      ?其二,關注和研究百強縣,可以為全國其他縣(市)的發展提供典型的經驗借鑒;

      ?其三,更重要的是,百強縣、特別是十強縣作為我國縣域經濟發展的領頭羊,未來改革發展率先進入深水區、險灘區、無人區,面臨全新的問題、挑戰和瓶頸,亟需開展前瞻性研究,提供全新的破題思路。

      通過對百強縣的深入研究和案例解剖,從如下八個方面梳理形成百強縣的「修煉之道」。以縣域標桿的路徑和經驗探索,形成對全國縣域經濟發展的啟發思考。

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       縣域經濟如何找準起步發力點?

      由于資源和空間有限,縣域經濟發展必須充分發揮資源稟賦、立足發展基礎、用好區位優勢,選準起步發力點,從而形成本區域特點的經濟發展之路。

       01  抓住戰略機遇風口實現跨越式超常規發展

      臺商集聚度最高的大陸城市:昆山(百強縣排名第1)

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      △昆山高新區/圖源昆山市人民政府官方網站

      上世紀90年代,昆山抓住臺商向大陸大規模轉移的機遇,大力引進臺資企業,導入臺灣資金、技術、人才等,加快工業化和經濟國際化步伐,走出了一條以外向型經濟為特色的「昆山之路」。

      30年來,從1990年第一家臺企順昌紡織,1991年的滬士電子,1993年的富士康......截至目前,昆山累計引入臺資企業近5000家,臺資企業貢獻了昆山地區生產總值的40%、工業總產值的50%、利用外資的60%、進出口總額的70%,常年工作生活在昆山的臺胞臺屬達10萬余人,推動昆山近20年來穩居百強縣首位。

      2020年,全市實現GDP達4250億元,地方財政收入428億元,超過全國地級市GDP百強榜中的第50名惠州市(GDP為4221.79億元)。

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      △昆山周市/圖源昆山市人民政府官方網站

      「十四五」時期,昆山將借助臺資企業密集優勢,進一步深化兩岸多元交流合作,更大力度吸引臺灣高層級人才、專業人才落戶,圍繞兩岸科技研發、成果轉化合作、完善科技服務體系、金融創新合作等主題開展常態性高端交流,促進臺資與內資企業協同創新、融合發展。

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       02  立足優勢產業基礎做強做優主導產業

      世界著名花炮之鄉瀏陽(百強縣排名第16)

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      △瀏陽市/圖源瀏陽市人民政府官方網站

      瀏陽地貌以山地丘陵為主,四面環山,這為危險系數較高的花炮產業提供了天然屏障?;ㄅ谏a布局在溝壑中,有利于安全生產。瀏陽花炮造型美觀,色彩鮮艷,質量可靠,素有「瀏陽花炮震天下」的美名。

      經過1300多年的發展,瀏陽形成了集生產、經營、研發、物流于一體的花炮產業集群,成為全球煙花爆竹生產貿易基地和世界「煙花之鄉」。

      早在2002年,瀏陽成為國際花炮協會總部永久所在地;2007年,「瀏陽花炮」被認定為中國馳名商標,瀏陽花炮及相關產業對當地經濟的整體貢獻率達50%左右,產品遠銷五大洲180多個國家和地區,約占國內市場份額的50%,國際市場份額的70%。2020年,全市實現GDP達1493億元,地方財政收入93.4億元。

      「十四五」時期,瀏陽將圍繞做優煙花爆竹、花炮機械及原輔材料產業鏈,推動花炮產業向集約化、專業化、標準化、智能化和創新型、文化型方向轉型升級,促進花炮產業與創意設計、媒體藝術深度融合,建設全球創意煙花設計基地,著力打造花炮產業全球總部基地、智造基地和文化創意中心。

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       03  活學善用資源稟賦促進特色產業發展和優勢功能提升

      中國最大的煤炭生產縣級市:神木(百強縣排名第40)

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      △神木“雙節”/圖源神木市人民政府官方網站

      神木市被稱為中國的「科威特」,煤炭資源得天獨厚,儲煤面積4500平方公里,探明儲量560多億噸。2008年,神木首次入選全國百強縣,也是陜西省唯一進入百強縣的縣級市。

      可以說,煤炭資源為當地政府和從業者帶來了巨額財富,神木也曾因為實施「全民免費醫療」而轟動全國,但也一度進入傳統資源產業轉型升級的艱苦探索中。

      近年來,通過實施「圍繞煤、延伸煤、跳出煤」的發展戰略,神木工業實現了從低端到高端、從粗放型到精細化、從低成本到高附加值、從一煤獨大到一二三產全面發展,培育形成了煤炭、電力、煤化工、載能、建材等支柱產業集群。

      2020年,全市實現GDP達1294億元,完成財政總收入301.5億元,其中地方財政收入91.6億元。

      「十四五」時期,神木提出「合理控制煤炭開發,提高煤炭清潔高效利用水平,走綠色發展之路」的戰略。

      一方面,持續優化煤炭產業結構,推進現代化礦井建設,加快大型煤礦智能化改造,打造綠色智能煤礦集群;另一方面,推動煤炭清潔高效轉化,拓展煤油氣鹽多元綜合循環利用途徑,發展精細化工材料和終端應用產品,全面提升能源化工產業鏈現代化水平。

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       如何凸顯縣域自身優勢特色?


      縣由于自身體量和能級限制,產業發展不可能面面俱到,必須充分發掘自身特色,聚焦相對優勢領域持續發力,打造特色產業、走出特色模式、塑造特色優勢,走出差異化發展道路。

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       01  立足自然資源優勢做大做強特色產業

      【中國陶都:宜興(百強縣排名第8)】

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      △宜興陶瓷/圖源宜興市人民政府官方網站

      宜興是我國重要的陶瓷產區,光輝燦爛的陶瓷文化和陶瓷產業奠定了宜興「中國陶都」的獨特地位。

      近年來,宜興把握創建丁蜀特色小鎮的契機,以國內外市場需求為導向,緊盯世界科技發展趨勢,結合陶瓷產業特點開展技術創新,打造成為國際知名的環保類陶瓷和精密零部件陶瓷重要產區,推動陶瓷成為宜興的支柱產業、特色產業、富民產業。

      2020年,全市實現GDP達1846億元,地方財政收入127.6億元。

      「十四五」時期,宜興一方面將深入做優、做強、做精陶瓷產業,構建完整陶瓷產業體系,推動傳統陶瓷向高端陶瓷升級,持續擴大「中國陶都」影響力;另一方面,將大力弘揚陶瓷文化、紫砂文化,促進陶瓷文化與數字、城市、科技、金融等融合發展,打造長三角陶瓷文化建設特色區。

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       02  立足基礎產業鏈培育壯大優勢特色產業

      世界小商品之都:義烏(百強縣排名第11)

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      △義烏市行政區劃圖/圖源義烏市人民政府官方網站

      浙江義烏在自身沒有任何顯性資源優勢的條件下 ,選擇小商品市場作為經濟發展突破口。

      依靠敏銳的市場意識、敏捷的市場反應、細致周到的服務態度、良好的設施配套等,深入挖掘小商品經營的特色資源和市場需求,逐步形成了獨具特色的資源優勢、地域優勢、品牌優勢,開啟了以小商品集散為主導的獨特經濟發展模式。

      義烏小商品城經營品種類齊全,匯集了28個大類近32萬種價廉物美的商品,90%以上外銷全國及世界各地。

      小商品貿易成為義烏的特色支柱產業,2020年,全市小商品市場成交額達到1884億元;2020年,全市實現GDP達1485.6億元,地方財政收入106億。

      「十四五」時期,義烏一方面將堅定不移實施「興商建市」發展戰略,堅持和深化「義烏經驗」,加快建設以世界小商品之都為特色的國際樣板城市;另一方面,將圍繞小商品市場,大力發展金融、旅游、餐飲、交通、廣告、咨詢等第三產業,推動產業結構不斷優化、產業發展韌性不斷增強。

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       03  用好區位優勢大力發展特色產業

      【長三角地區最有優勢的制造業基地:慈溪(百強縣排名第6)】

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      △慈溪市明月湖/圖源慈溪市人民政府官方網站

      慈溪位于東海之濱,是環杭州灣地區上海、杭州、寧波三大都市經濟金三角的中心,是連接上海、寧波的「黃金節點」,區位和交通優勢明顯。

      慈溪市立足自身基礎和成本洼地優勢,抓住用好杭州灣跨海大橋建設歷史機遇,大力吸引上海、杭州、寧波和外資制造業龍頭落戶,著力打造長江三角洲南翼的重要制造業基地。

      2000年以來,慈溪累計吸引外商投資企業近1000家,涌現出36個億元以上的特色產業集群,形成了3000多種產品、年銷售額800億元的工業經濟規模。2020年,全市實現GDP達2008.3億元,地方財政收入200.5億元。

      「十四五」時期,隨著長三角一體化深入推進和大上海都市圈建設,以及杭甬超級高速、通蘇嘉甬鐵路建成通車,慈溪的區位優勢、開放特色進一步凸顯,將向著打造浙江的浦東新區、滬浙高水平合作引領區和世界級先進制造業基地目標邁進。

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       如何在激烈的招商競爭中勝出?

      招商引資是提速經濟發展的重要途徑,是解決縣域經濟發展動力不足最便捷最有效的方法。

      相比地級市,縣級市往往因為自身區位、實力、配套等瓶頸短板,在招商引資過程中缺乏足夠競爭力和吸引力。

      如何搶抓機遇,聚焦優勢,用好外力,提高招商實效,是在激烈招商引資競爭中必須要考慮的關鍵點。

       01  緊扣核心主導產業進行全產業鏈精準招商

      精準招商點燃產業「新引擎」:海寧(百強縣排名第17)

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      △海寧/圖源百度百科

      海寧在招商方面,沒有刻意去和其他城市比拼土地、稅收等政策優惠,而是把泛半導體產業作為戰略性新興產業的培育重點。

      一方面,聚焦半導體專用裝備、核心元器件和基礎材料三大領域,重點打造「三區一城」的高質量泛半導體產業集聚平臺;另一方面,積極拓展半導體行業協會、聯盟中介等招商渠道,依托各類行業展會、論壇、峰會等活動精準對接,搭建泛半導體產業招商服務平臺。

      「十三五」以來,全市泛半導體落地在建項目25個,總投資達到154億元。

      「十四五」時期,海寧將繼續在精準招商方面下功夫。一方面,積極創新精準招商體制機制,制定更加科學合理的考核體系和機制,精細分解下達招商任務,精準激發招商人員積極性創造性;另一方面,聚焦「1+4+2」產業集群,精準對焦重點區域,精準招商方向,精準匹配招商目標,著力構建重點突出、點面結合、內外聯動的招商大格局。

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       02  借助外腦外力開展聯合招商

      昆山、晉江、常熟等借助外腦形成精準招商目錄。針對縣級城市普遍面臨招商隊伍覆蓋面不足、招商方向感不強、精準度不夠等問題,部分頭部縣級市開始尋求外腦幫助,在招商信息、精準招商、招商體制機制設計等方面積極創新。

      近年來,華略智庫先后承接了昆山、晉江、常熟汽車行業等的精準招商目錄圖譜編制項目。

      依靠強大的數據抓取能力,華略智庫對海量招商信息進行深度挖掘和分析研究,并匹配招商目標城市的重點優勢產業,全景式展現招商對象的行業地位、產業鏈位置、發展動向等重點信息,讓政府可以按圖索驥、精準招商,有效提高了招商引資的能力和效率。

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       03  大力發展飛地經濟園區進行協同招商

      飛地招商引鳳凰:如東(百強縣排名第32)

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      △圖源如東人民政府官方網站

      近年來,如東不斷探索「飛地」孵化新模式,聚焦生命健康、半導體設備和材料、智能裝備制造、電子信息等縣域重點產業,先后在上海張江國際醫學園區、上??禈蛳冗M制造園、深圳福田289數字半島、上海金橋產業園建立「飛地」投孵平臺,著力打造「滬深孵化、如東轉化」的招商新模式。

      2020年上半年,平臺累計在孵項目17個,落戶轉化項目4個,在談儲備項目11個,依托投孵平臺引進博士以上高層次創新創業人才15名。

      「十四五」時期,如東在已有上海、深圳國家級科技孵化器基礎上,進一步在提升「飛地」招商成效上下功夫:

      一方面,積極推進主體結構、開發建設、運營管理、利益分配、政策供給等「飛地」招商模式創新,支持「飛地」合作方以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式參與合作,優化成本分擔和利益共享機制,更好實現互利共贏。

      另一方面,進一步創新「飛地」載體形式,推進設立研發飛地、離岸創新中心,實施科研及孵化前臺在外地(境外)、生產及轉化后臺在新區的「雙飛地」發展模式,加快推進敦宏科創園、表面處理中心等「區中園」建設,不斷提高「飛地」承載重大項目的能力。

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       如何吸引和留住人才?

      人才資源是第一資源,也是推動地方經濟可持續發展的核心要素。由于經濟、文化、政策、環境等的制約,在激烈的人才競爭中往往處于劣勢。如何發揮自身優勢,在吸引優秀人才方面形成獨特的競爭力,是對縣級政府的重要考驗。

      1、依托核心產業吸引行業頂尖人才

      新能源產業「筑巢」吸引院士級人才加盟:長興(百強縣排名第47)

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      △長興市/圖源長興市人民政府官方網站

      長興在高端人才引進方面,充分發揮新能源產業龍頭優勢,依托天能、超威兩大新能源中國500強企業,通過建設「院士專家」工作站等方式,大力吸引新能源行業高水平人才集聚。

      近五年來,長興縣建成市級以上院士專家工作站22家,承擔省部級以上重大科技專項28項,解決關鍵共性技術46項,開展產學研合作項目超過60項;各院士工作站每年科研投入均保持15%以上的增長,投入產出比均在1:4左右,產出效益約占總銷售收入的30%。

      比如,張鎖江院士與天能集團合作項目,沈樹忠院士牽頭、23位院士聯名建言的《關于建立國際知名長興地球科學館的建議》項目,均取得良好的社會效益和經濟效益。

      「十四五」時期,長興將圍繞新型電池、新能源汽車兩大產業鏈人才需求,積極開展人才「引、育、留、用」創新試點,進一步加大院士專家工作站、博士后工作站等建設力度,以技術入股、引才基金等形式,多渠道引進兩院院士、各級專家、省海外工程師等高層次創新創業人才。

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       02  大力實施「歸巢計劃」聚攏原籍高水平人才

      「學子歸巢」計劃吸引優秀人才返鄉就業創業:海安(百強縣排名第29)

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      △海安花鼓/圖源海安市人民政府官方網站

      海安市制造業基礎雄厚,建有電梯設備、建材機械、鍛壓機械、磁性材料4個國家火炬計劃特色產業基地;紡織、時尚錦綸、混紡紗、繭絲綢等行業產業化經營水平全國領先,是中國紡織產業基地、中國時尚錦綸示范基地、全國首批繭絲綢服裝家紡產業知名品牌創建示范區。

      近年來,海安將支持學子返鄉就業創業作為全面推進招才引智工作的重要舉措,通過實施「學子歸巢」計劃,鼓勵全市重點企業與學生簽訂委托培養協議,由企業提供一定的培養費用,資助學生完成大學學業,待學生學成后即到企業工作。

      2020年,海安通過「學子歸巢」計劃,成功吸引300余名學子與本市企業簽訂協議,返鄉就業或開展創業,既有效化解了大學生就業難題,培養了學子們心系家鄉、回饋家鄉的桑梓情懷,也為企業的發展儲備了新鮮血液,更為加快推進海安經濟轉型升級提供強有力的人才支撐。

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       03  通過「人才飛地」實現靈活招才引智

      設立「人才飛地」用好大城市人才資源:瑞安(百強縣排名第24)

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      △瑞安三橋/圖源瑞安市人民政府官方網站

      2019年,瑞安在上海嘉定區安亭鎮設立「人才飛地創新港」合作基地,實施人才科創九大行動,積極探索「人才引進在上海,技術研發在當地,成果轉化在瑞安」的新路徑,打造以引智、研發功能為主的開放型科技人才合作基地。

      「人才飛地創新港」建設兩年來,已成功吸引7家瑞安企業研發中心入駐,吸引集聚上海專業技術研發人員40多名,推動入駐企業研發成果轉化率達80%以上,成功培育2家高新技術企業在上海證交所科創板上市。

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